林口县人民政府办公室关于印发林口县加快推进农产品加工业高质量发展三年行动实施方案（2024—2026年）的通知

各镇人民政府，县政府各直属单位:

《林口县加快推进农产品加工业高质量发展三年行动实施方案（2024—2026年）》已经县政府第18届29次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

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林口县加快推进农产品加工业高质量发展三年行动实施方案（2024—2026年）

为贯彻落实《黑龙江省加快推进农产品加工业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》和《牡丹江市加快推进农产品加工业高质量发展三年行动计划（2024—2026年）》，加快推进我县农产品加工业高质量发展，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神和对我省“要以‘粮头食尾’‘农头工尾’为抓手，推动粮食精深加工，做强绿色食品加工业”的重要指示精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省市工作要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力服务和融入新发展格局，加快推动高质量发展，坚持以转方式调结构为主线，以市场需求为导向，以精深加工为重点，以农产品加工业提质增效为核心，发挥优势，突出特色，支持龙头企业做优做大做强，大力发展绿色食品加工业，优化结构布局，强化科技支撑，促进融合发展，推动质量变革、效率变革、动力变革，不断提升农产品加工业质量效益和竞争力。

（二）基本原则

坚持市场主导、强化政府支持。把发展壮大农产品加工企业作为重点，尊重企业主体地位，充分发挥市场配置资源的决定性作用。完善农产品加工产业体系，针对重点领域和薄弱环节，强化政府服务，加大扶持力度。

坚持绿色发展、推动提质增效。把绿色发展作为产业可持续发展的主攻方向，注重构建绿色加工体系，实现经济社会生态效益有机统一。引导产业由数量增长向质量提升转变，降成本、补短板、强弱项，提升产业发展质效。

坚持科技支撑、依靠创新驱动。把创新作为产业发展的第一动能和第一竞争力，建立以企业为主体、市场为导向、“政产学研用”深度融合的技术创新体系，推动生物、数字等技术赋能农产品加工业，引导产业由要素驱动向创新驱动转变，提升产品科技含量和市场竞争力。

坚持集聚发展、促进产业融合。把产业聚集、融合发展作为根本路径，促进加工产能向农产品主产区、优势区和物流节点集聚，延长产业链、提升价值链、完善利益链，打造原料供应、加工转化、现代物流、市场营销融合发展的产业集群。

（三）工作目标

到2026年，力争全县农产品加工企业营业收入达到30亿元，年均增速10%。其中2024年营业收入达到24亿元，增长9%左右；2025年达到27亿元，增长12%以上。2026年达到30亿元，增长12%以上。主要农产品加工转化率达到80%，达到全市平均水平，比2023年提升13个百分点。

二、重点产业

以玉米、大豆加工产业为重点，科学谋划区域布局、重点方向，实现农产品加工业高质量发展。

（一）玉米加工产业

1.区域布局：重点在刁翎镇、三道通镇、古城镇、林口镇、龙爪镇等镇村建设绿色食品生产原料基地和鲜食玉米种植基地。支持玉米加工企业建设玉米加工生产基地。

2.重点方向：一是提升拓展玉米下游产业链。依托现有玉米产能和下游产业基础，推进淀粉、糠醛等产品深度开发。二是创新延伸饲料产业链。依托现有玉米生产能力，利用乙醇生产的酒糟，做优做强饲料产业链。三是做大做强食品产业链。积极发展玉米油、玉米浆等系列产品，培育玉米产业新的增长点。

3.工作目标：玉米加工产业发展水平明显提升，产品质量和食品安全水平不断提高。到2026年，产地加工量达到10万吨，实现主营业务收入6亿元。

（二）大豆加工产业

1.区域布局：重点在林口镇、三道通镇、建堂镇等镇村建设优质大豆生产基地，建设大豆生产加工基地。

2.重点方向：一是做强大豆食品产业链。大力发展豆油、调和油、酱油等系列产品，发展大豆作为原料的大豆功能性食品，推动即食豆制品提档升级。二是提升饲料原料使用率。充分发挥大豆饲料营养价值高、诱食性强、可明显提高牲畜免疫力和出栏率的优势，进一步提高豆粕、豆饼副产品的饲料利用能力。

3.工作目标：大豆加工产业发展水平明显提升，产品质量和食品安全水平不断提高。到2026年，产地加工量达到6万吨，实现主营业务收入4亿元。

三、特色产业

结合我县特色农业优势，将大鹅、中药材、小浆果3个特色产业作为重点培育的特色产业，努力推动“大中小”特色产业延链补链。

（一）鹅产业

1.区域布局：重点在林口镇、刁翎镇、青山镇、古城镇等镇推动鹅肉加工提档升级，探索开发鹅羽绒寝具和服装、鹅油、鹅血等“产业树”顶端高科技生物产品，走加工精细化、产品多元化、定位高端化发展之路，向食用、药用、日用化工等领域延伸，构建全产业链发展模式。

2.重点方向：以延长产业链条为重点，支持企业扩大投资、市场营销。积极发展鹅绒加工、鹅肉加工、综合利用加工等相关产品。

3.工作目标：产业发展水平明显提升，食品安全水平不断提高。到2026年，力争实现屠宰加工产值10亿元。

（二）中药材产业

1.区域布局：按照全省“六大区域”布局，重点打造黄芪、刺五加、月见草、颠茄草、桔梗、平贝等生产基地；道地中药材标准化示范区，重点打造白鲜皮、苍术、南沙参、威灵仙、赤芍等生产基地；长白山仿生种植示范带，重点打造沙棘、苦杏仁、黄芪、防风、刺五加、牛蒡等生产基地。

2.重点方向：支持中药材企业（药厂），按照药品级、食品级、工业级标准上项目、扩产能、延链条，着力提升产地加工能力，提高中药材产品附加值，打造集中药材种植、清洗、晾晒加工、仓储、物流于一体的产地加工基地。

3.工作目标：到2026年，把林口县打造成中药材生产大县、加工基地县，全县中药材种植面积稳定在10万亩左右，通过发展林下套种、延伸产业链条，总产量力争达到2.5万吨，产值力争突破6亿元。

（三）小浆果产业

1.区域布局：重点在柳树镇、林口镇、三道通镇打造沙棘标准化种植基地；在县经济开发区打造沙棘产品加工基地。

2.重点方向：以特色化、品牌化为重点，巩固国家级沙棘绿色食品原料大基地成果，突出抓好小浆果产业培育，依托小浆果生产加工企业，以沙棘酒、沙棘茶、沙棘果汁、沙棘油等产品为重点，延伸小浆果产业链条。加快建设冷藏保鲜设施，全面提升县域小浆果速冻仓储能力。

3、目标任务：巩固提高沙棘标准化管理水平，到2026年，沙棘产量6万吨，新上沙棘深加工项目1—2个，产值突破4亿元。

四、主要任务

聚焦实现农产品加工业高质量发展目标，突出强化顶层设计、发展精深加工、提升产业质效、增强竞争能力等关键环节，重点落实5项任务。

（一）优化农产品加工业结构布局

1.推进农产品加工业向优势产区集中布局。根据粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、优势特色农产品产业带分布，合理布局农产品加工业。大宗农产品主产区重点发展粮油精深加工，畜牧业集聚区重点发展肉、蛋等产品加工，特色农产品优势区重点发展主食、方便食品、休闲食品和预制菜加工，形成生产与加工、科研与产业、企业与农户相衔接配套的上下游产业格局。

2.统筹推动农产品初加工与精深加工协调发展。积极发展农产品初加工，改善储藏、保鲜、烘干、清选分级、包装等设施装备条件，提升商品化处理能力。重点发展农产品精深加工，加快补齐生物医药、商品鹅精细分割制品等短板，提升深度加工能力。推动初加工与精深加工合理配套、有机衔接、融合发展、。

（二）加快农产品加工业转型升级

1.拓展精深加工领域。紧盯中高端市场，积极开发农产品加工新技术、新产业、新模式，瞄准工程工艺新、发展潜力大、加工效益好的，积极推进合成材料及生物工程、医药中间体、产业发展，开拓新领域，培育新动能。

2.提升加工技术水平。改造升级传统加工业、壮大新兴农产品加工业，推动精深加工绿色化、智能化发展。积极引进吸收国内外一流技术，转化落地一批科技项目，促进企业提升生产效率和科技含量。

3.提高企业现代化管理水平。引导企业开展质量管理、食品安全控制、追溯等体系认证，促进信息技术与经营管理、产品研发、供应链优化等深度整合，提高企业规范管理能力和企业家素质，为农产品加工企业加快发展提供支撑。

（三）做强绿色食品加工业

1.大力开发绿色食品产品。坚持“稳增量、优结构、强主体、增效益”，立足各地资源禀赋、主导产业，引导开发一批品质高、品牌响的绿色优质产品。重点推动发展粮油等精加工高端系列产品，发展饮料、酒、休闲食品等深加工绿色食品，积极引导各类经营主体发展“小而美”“优而精”的绿色特色产品。

2.推进绿色食品加工项目建设。依据绿色食品加工业发展布局和方向，进一步梳理重点绿色食品加工产业链，谋划和储备重点项目。集中建设一批高质量、高水平的绿色食品加工项目，推进专业化绿色食品产业园区建设，提升绿色食品加工能力。

3.打造绿色食品加工示范样板。以绿色食品品牌为纽带，以绿色食品企业为载体，按照产加销一体、种养加循环、产学研融合的发展模式，发展一批集生产加工、市场销售、消费体验、专业服务于一体的绿色食品加工企业示范样板，放大品牌综合效应，提升品牌增值空间。

（四）推动农产品加工业绿色发展

1.推广循环发展模式。鼓励节约集约循环利用各类资源，引导建立低碳、低耗、循环、高效的绿色加工体系，大力推进“资源—加工—产品—资源”的循环发展模式。

2.提高装备设施使用效率。鼓励在适宜地区建设和使用高效节能环保的技术装备。提高已建农产品加工设施的使用效率，积极推广相关技术，促进农产品冷藏库、烘干房等初加工设施的“一库多用”“一房多用”“周年使用”。

3.提升资源利用率。引导加工园区加快应用节水、节能等环保技术装备，推动开展废弃物循环利用，最大限度提高资源利用率。

（五）拓展农产品加工多种业态

1.支持农民合作社等向加工流通业态延伸。扶持农民合作社、家庭农场建设烘储、直供直销等设施，发展“农户+合作社+企业”模式，引导农民以土地经营权、林权和设施装备等入股农民合作社和企业。探索粮食产后统一烘干、贮藏、加工和销售的经营方式。

2.鼓励企业全产业链发展。引导农产品加工企业向产业前端、后端延伸，建设物流营销和服务网络。鼓励农产品加工企业与上下游各类市场主体组建产业联盟，与农民建立稳定的订单和契约关系，以“保底收益、按股分红”为主要形式，构建让农民分享加工流通增值收益的利益联结机制。

3.创新模式和业态。利用大数据、物联网、云计算等新一代信息技术，培育发展网络化、智能化、精细化现代农产品加工新模式。积极发展电子商务、农商直供、加工体验、中央厨房等业态，引导农产品加工业与休闲、旅游、文化、教育、科普、养生养老等产业深度融合。

五、重点行动

（一）精深加工企业培育行动。做大现有精深加工企业，加快已有加工企业技术改造、装备升级和模式创新，不断提升企业加工转化增值能力。鼓励农产品加工企业通过整合扩张等多种形式做大做强，扩大精深加工企业群体。重点引进我县特色主导相关产业的大型加工企业，积极培育发展速度快、创新能力强、产品质量优、经济效益好的中小企业。到2026年，市级以上农业产业化龙头企业力争达到36家。〔县农业农村局、县工信局、县经济开发区按职责分工负责〕

（二）绿色食品加工提升行动。扩大绿色食品加工规模，利用绿色有机、寒地黑土、非转基因等资源优势，加速发展水稻、食用菌、森林食品加工等绿色食品。提高绿色食品加工质效，依托绿色食品加工企业，促进绿色食品加工向精品化、高端化发展。强化证后监管工作，指导企业进驻农产品质量安全追溯平台，加大绿色食品企业及基地的年检、市场监督检查，坚决取消绿色有机食品领域不合格产品。到2026年，力争绿色食品获得认证企业100%进驻农产品质量安全追溯平台。〔县农业农村局、县工信局、县市场监管局按职责分工负责〕

（三）科技创新升级行动。提高企业创新能力，鼓励农产品加工企业革新技术，开展精深加工技术研发，加大研发投入，重点推进大鹅、中药材、沙棘系列产品得到深度开发。健全科研转化机制，深化域内企业与东北农大、省农科院等高校、院所交流合作。逐步建立“政产学研用”协同创新机制。〔县工信局、县农业农村局按职责分工负责〕

（四）优质品牌打造行动。选择具有林口特色、产业优势、市场潜力的品类，打造具有广泛影响力和持久生命力的农产品知名品牌。围绕林口农业品牌组织开展“品牌故事”等宣传活动，鼓励企业参加农交会、绿博会等各类大型展会活动。以“黑土优品”“农产品地理标识”培育推广为抓手，打造“林口大鹅、林口中药材、林口沙棘”等一批具有广泛影响力和持久生命力的农产品区域公用品牌。鼓励农产品经营主体与电商平台合作，创新营销方式，加大线上营销，加速品牌影响和销售能力全面升级。到2026年，力争打造具有影响力的农产品区域公共品牌1个、企业品牌3个。〔县工信局、县农业农村局、县市场监管局按职责分工负责〕

（五）农产品加工园区建设行动。加强各类农产品加工园区基础设施和公共服务平台建设，把园区作为承载项目的载体，引导加工产能集聚发展，推动农产品加工园区与产业集群、产业强镇重点项目结合，引导农产品加工企业向开发区集中发展。促进园区全产业链发展，吸引各类资源要素向园区集中，构建“龙头企业拉动、配套企业跟进、上下游企业延伸”的农产品加工产业发展格局，形成集聚效应。〔县农业农村局、县工信局、县自然资源局、县经济开发区按职责分工负责〕

（六）市场营销推广行动。引导农产品加工企业根据市场需求开发适销对路产品，推动产销双方建立长期稳定的购销关系，提高产品产销率。创新营销方式，充分利用“黑土优品”和“龙粤合作”等主题平台，举办农业展会、产销对接会、产品发布会等营销活动，借助现代信息技术，扩大电商、直播带货等新型营销方式，推动传统营销和现代营销相融合，拓宽产品销售渠道。培育营销团队，鼓励行业协会和企业开展专业培训，培育出一批懂市场、善营销的专业团队，增强企业市场开拓能力。到2026年，农产品网络零售额力争突破1亿元。〔县农业农村局、县电商办、县工信局按职责分工负责〕

（七）招商引资提升行动。积极谋划产业项目，围绕产业发展方向精心开展项目谋划储备，按照强链、补链、延链的要求，谋划一批“粮头食尾”“农头工尾”精深加工项目，每年谋划亿元以上项目1个以上。加大产业招商力度，围绕长三角、珠三角、京津冀、环渤海和粤港澳大湾区地区及中国农业500强等目标企业所在地开展招商活动，加快招商引资项目落地，开辟绿色通道，强化项目建设全周期全环节保障手段，提高项目落地率、资金到位率、投资完成率。〔县经合中心、、县农业农村局、县工信局、县经济开发区按职责分工负责〕

（八）标准体系建设行动。健全标准体系，推进可食用农产品生产企业食品安全企业标准备案工作，鼓励社会主体开展地方标准修订制订，开展“黑龙江好粮油”“九珍十八品”、粮油企业标准“领跑者”等活动。鼓励行业协会、生产主体制定标准，规范行业发展。推进标准执行，加强标准宣传贯彻，大力推行标准化生产，开展可食用农产品生产企业食品安全企业标准备案工作。〔县市场监管局、县农业农村局、县工信局、县卫健局、县发改局、县林草局按职责分工负责〕

六、保障措施

（一）加强组织领导。切实提高政治站位和思想认识，把农产品加工业摆在重要位置。成立政府主要领导挂帅的工作落实机构，加强工作组织协调、督促推动和调度研判，定期研究、部署、落实推动农产品加工业高质量发展各项工作。

（二）健全落实机制。按照领导责任、工作推进、督导检查、考核评价“四个体系”，强化推动落实，建立全县推进落实农产品加工业发展三年行动计划重点任务台账，对承担的工作任务进行细化分解，明确目标任务、责任主体、推进措施和时限要求，同时，按照全省的考核排名，进行通报，“晾晒”工作成绩。

（三）创新金融服务。鼓励金融机构加大对农产品加工业的支持力度，推进“风险基金补偿”模式，探索创新贷款产品和担保方式。鼓励政府性融资担保公司加大对农产品加工企业融资担保支持力度，融资担保费率降低至1%以下。

（四）强化人才支持。加快引进和培养农产品加工业领军人才、生产能手和技术人才。组织职业院校与企业对接，定向培养农产品加工职业技能人才。支持专业技术人员创业创新，鼓励领办一批科技型加工企业。落实省“人才振兴60条”和“新时代牡丹江人才引领发展20条”政策，为推动农产品加工业发展提供有力人才支撑。

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文件解读：林口县加快推进农产品加工业高质量发展三年行动实施方案（2024—2026年）